ТЕМА 12. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ОРГАНИЗАЦИИ ТОРГОВЫХ ВЫСТАВОК

ТЕМА 12. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ОРГАНИЗАЦИИ ТОРГОВЫХ ВЫСТАВОК

Выставочная деятельность в Европе ввиду ее особой общественной и экономической значимости контролируется и поддерживается государственными структурами. В большинстве случаев выставочные комплексы находятся либо в собственности государства, либо под контролем органов власти.

Используются различные формы государственного контроля за выставочной деятельностью. Этот контроль наиболее ощутим в Германии, Италии, Франции и Испании.

В Германии выставочные центры, как правило, являются акционерными обществами. Основные владельцы акций — власти земель и городов проведения выставок. Власти земель выдают разрешения на проведение выставок, определяют для выставок состав их участников, длительность, представительства промышленного сектора и категории посетителей.

В Италии управление выставками разделено между областями и центральным правительством. Области дают разрешение на проведение выставок, стремясь избежать конкуренции между ними. Некоторые области управляют местными выставочными территориями. Центральное правительство контролирует качество международных выставок и три основные выставочные структуры Италии: Милан, Верону и Бари. Обычно в Италии администрация выставочной структуры является независимой властью.

В 1994 году в Италии Декретом президента Республики был утвержден регламент, упрощающий административные процедуры, связанные с организацией и проведением выставочно-ярмарочной деятельности.

Во Франции государственные органы владеют или управляют главными выставочным центрами в Париже и Лионе. Во Франции действует целый ряд законодательных актов, постановлений и декретов правительства, регламентирующих выставочно-ярмарочную деятельность, а также положений о ярмарках и салонах, циркуляров о разрешении коммерческих демонстраций и т. д. Планирование и организация ярмарок и салонов во Франции[24] осуществляется частными фирмами и их объединениями под надзором государственных органов — Госсекретариата по делам мелких и средних предприятий, торговли и ремесел, а также назначаемых правительством префектов соответствующих городов и регионов.

По мнению французских организаторов выставок, эта система, существующая с 1945 г., слишком тяжела и жестока. Главные ее недостатки, как считают профессионалы, во-первых, полная зависимость от воли местных властей (прежде всего — префекта) и, во-вторых, строгая подчиненность «своему министру», который выдает или не выдает так называемый «агреман» — официальное признание «общественного интереса планируемого мероприятия на региональном, национальном или международном уровне». Этот документ, в случае его утверждения, весьма важный с материальной точки зрения, включается в ежегодную брошюру Министерства экономики, финансов и промышленности.

В Испании власть над выставками разделена между центральным правительством (для главных мероприятий) и местными администрациями (для местных мероприятий). Основные выставочные структуры (Мадрид и Барселона) находятся в собственности местных государственных органов, индивидуально или в консорциуме.

В Испании действует Закон «Об упорядочении выставочной деятельности Автономной области Мадрида», предусматривающий оптимальный уровень качества экспонируемых товаров и участие в экспонировании заинтересованных экономических секторов. Согласно данному закону услуги, предоставляемые организаторами выставочных мероприятий, должны отвечать требованиям экспонентов и посетителей, а также гарантировать безопасность людей и имущества. Закон предоставляет областной администрации Мадрида необходимые средства и полномочия для обеспечения успешного выполнения поставленных задач и соблюдения заложенных в законе принципов всеми заинтересованными лицами.

В Великобритании государственный контроль над выставочной деятельностью не столь сильный. В этой стране практически не существует нормативного регулирования торговых выставок. Государство владеет и управляет главной выставочной структурой — Национальным выставочным центром в Бирмингеме. Кроме того, имеется много частных выставочных центров.

В США действует Закон об участии Соединенных Штатов в международных выставках, содержащий положения по вопросам участия Правительства США в международных выставках, проводимых на территории США. В Законе установлены порядок осуществления правительственной поддержки выставочно-ярмарочных мероприятий и основания для ее отзыва.

Закон «О торговых ярмарках», принятый в 1959 г., определяет режим ввоза экспонатов, оборудования и стройматериалов для проводимых на территории США выставок и ярмарок.

Законами о ежегодных ассигнованиях предусматривается выделение средств на финансирование отдельных выставок и ярмарок для ряда федеральных органов и других организаций США.

Кроме того, в рамках «Программы сертифицированных торговых ярмарок» Минторг США спонсирует участие частных фирм в 80 ярмарках ежегодно, а «Программой для международного покупателя» поощряется участие иностранных импортеров примерно в 20 торговых выставках и ярмарках, ежегодно проводимых на территории США.

В ряде американских штатов действуют местные программы поддержки выставочного бизнеса.

Завершая рассмотрение роли государства в системе выставок Европы и США, подчеркнем, что в первую очередь это касается управления выставочными территориями, влияние же на предмет выставок не столь сильно. Однако, рассматривая вопрос о выставочных территориях (комплексах), необходимо учитывать, в какой мере они приспособлены для проведения конгрессов, конференций, симпозиумов, создают ли условия для деловых встреч. Для США этот вопрос стоит не столь остро, как для Европы.

Во второй половине 90-х гг. и в Европе, и на других континентах ярко проявилась тенденция взаимопроникновения выставочного и конгрессного бизнеса. По данным ICCA[25], до 70 % конгрессов и конференций сопровождаются выставками по соответствующей тематике. В рамках практически каждой выставки, в свою очередь, проводятся конференции для специалистов, семинары и презентации для потенциальных потребителей, совещания дистрибьюторов и т. п. Причем потребность в специально оборудованных для этого помещениях растет год от года.

В течение длительного времени руководители выставочных компаний противились возведению конгресс-центров на выставочных площадках, опасаясь ухудшения своих финансовых показателей. Однако со временем и накоплением положительного опыта взгляды изменились, и во всем мире выставочные компании наряду со строительством новых павильонов стали возводить конгресс-центры. При этом выставочные компании вторгаются в новую для себя сферу бизнеса, стремясь проводить самостоятельные конференции (вне рамок выставок) с целью оптимизации своих финансовых показателей.

Информация все в большей степени становится важной производительной силой. В этой связи растет актуальность сочетания выставочной и конгрессной деятельности как одного из основных видов коммуникации, цель которой — обмен информацией различного характера экономической, научной, производственной. Об этом свидетельствует, в частности, ежегодный рост оборота в этой сфере в среднем на 2,7 %. В 1997 г. в мире только прямые расходы на проведение конгрессных мероприятий составили 280 млрд. долл. США. В среднем расходы участника такого мероприятия в день в 1997 году составили 1055 долл. США. Если учесть, что собственно регистрационный взнос (расходы, связанные с участием в деловой программе встречи) составлял только 10 % от этой суммы (106 долларов в день), то остальные расходы обернулись доходами гостиниц, ресторанов, авиакомпаний, магазинов, музеев, театров, казино.

Воздействие же информационных форумов на развитие экономики, их вклад в рост ВНП стран, активно участвующих в их работе, вообще не поддается точной оценке. Представляется, что не последнюю роль в развитии экономической мощи Европейского сообщества сыграл тот факт, что Европа в течение многих лет является безусловным мировым лидером в организации и проведении выставок и конференций.

Согласно данным ICCA, в 1997 г. 58 % всех международных конференций было проведено в Европе, 19 % — в Азии, 10 % — в Северной Америке, по 5 % в Южной и Центральной Америке и Австралии и 3 % — на Африканском континенте.

По данным Европейской комиссии, суммарная экспозиционная площадь выставок, проведенных в Европе в 1996 г., составила 19 млн. кв. м. В них приняло участие свыше 420 тыс. экспонентов, а количество посетителей превысило 50 млн. человек. Если учесть, что ориентировочная стоимость участия в выставке с учетом всех расходов составляет примерно 1000 $ США за кв. м, то можно оценить годовой оборот европейской выставочной индустрии в 19 млрд. долл. США. На сегодняшний день в Европе имеется более 130 выставочных комплексов с экспозиционной площадью свыше 10 тыс. кв. м. (для сведения: московский «Экспоцентр» с его 56 тыс. кв. м занимает место лишь в четвертой десятке рейтинга).

Крупными выставочными центрами[26] стали города, отвечающие требованиям мирового выставочного сообщества, т. е. имеющие:

— центральное географическое положение, удобное транспортное сообщение по авто- и железнодорожным магистралям, близость к современному крупному аэропорту;

— современный выставочный комплекс, постоянное развитие выставочной программы и отличный менеджмент в области выставок;

— благоприятные экономические условия для выставочной деятельности;

— дружелюбное отношение коренного населения к приезжим;

— развитую городскую транспортную и сервисную инфраструктуру; достаточное количество мест в гостиницах и ресторанах;

— первоклассную связь и сервис (в том числе и технический) для участников и гостей выставок;

— возможности для проведения многочисленных деловых программ, сопровождающих выставки: конгрессов, конференций и др.;

— возможность широкой программы развлечений и досуга;

— достаточное количество мест на паркингах вблизи выставок;

— наличие почты, банка и иных организаций, обслуживающих деловых людей непосредственно на территории выставки.

Далее будут рассмотрены выставочные центры стран, являющихся лидерами конгрессно-выставочного бизнеса в своих регионах[27].